十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
《诗．大雅．行苇》：“敦彼行苇，牛羊勿践履，方苞方体，维叶泥泥。”郑玄笺：“草木方茂盛，以其终将为人用，故周之先王为此爱之，况于人乎？”后以“牛羊勿践”指仁者的泛爱之心。宋曾巩《拟代廷试进士策问二》：
源见“乘龙出鼎湖”。谓帝王去世或升仙。明何景明《奉和严太史谒泰陵》之一：“鼎成弃万国，弓堕哭千官。”清王士禛《鼎湖原》诗：“轩辕铸鼎此荆山，弓堕龙髯不可攀。”
东汉严光（字子陵）与光武帝同卧一榻的故事。《后汉书．严光传》：“引严光入，论道旧故，相对累日，因共偃卧，光以足加帝腹上。明日太史奏：‘客星犯帝座甚急。’帝笑曰：‘朕故人严子陵共卧耳。’”客星：忽隐忽现
源见“一傅众咻”。比喻好的合适环境。庄，战国时齐国的街名；岳是其里名。严复《与外交报主人论教育书》：“必欲使之大成，则亦有法，道在置之庄 岳之间也。”
同“麒麟楦”。清钮琇《觚賸．粟儿》：“儿家刺史，贤声溢于关中，貂毂珠履，日集其门。以儿视之，率麟楦耳。”【词语麟楦】 汉语大词典：麟楦
同“去鲁迟迟”。宋米友仁《点绛唇》词：“淡烟疏雨，去鲁方怀土。”
同“玄文覆酱”。阳兆鲲《戏作》诗：“《玄》文覆瓿千行泪，《论语》烧薪半缕烟。”
源见“管窥蠡测”。喻学识浅薄，所知有限。钱钟书《〈管锥集〉序》：“遂料简其较易理董者，锥指管窥，先成一辑。”
同“侏儒粟”。宋黄庭坚《秘阁观苏子美题壁》诗：“不甘老天禄，试欲叫未央。小臣胆如斗，侏儒俸一囊。”
源见“资斧”。又《易．巽》：“丧其资斧。”高亨注：“资，货也；斧，铜币之作斧形者。资斧犹言钱币也。”谓失去行旅之费。梁启超《变法通议．论不变法之害》：“滨海小民，无所得食，逃至南洋、美洲诸地，鬻身为奴