十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“病入膏肓”。指病魔。明王玉峰《焚香记．回生》：“拯世扶危体道心，膏肓二竖不须寻。”
源见“鱼传尺素”。指传送的书信。清孙枝蔚《为张万青悼亡》诗：“户外防惊反哺鸟，厨中戒食寄书鳞。”【词语寄书鳞】 汉语大词典：寄书鳞
同“寿阳妆”。宋仇远《瑶花慢．雪》词：“把一白、分与梅花，要点寿阳妆额。”
源见“采薇”。借指坚持节操的隐士。金元好问《太原》诗：“南渡衣冠几人在，西山薇蕨此生休。”
《后汉书．卢植传》：“卢植字子干，涿郡涿人也。身长八尺二寸，音声如钟。少与郑玄俱事马融，融外戚豪家，多列女倡歌舞于前。植侍讲数年，未尝转眄，融以是敬之。”东汉人卢植字子干，涿郡人，史载称其身材高大，声
《史记．佞幸列传》：“孝文帝时中宠臣，士人则邓通，宦者则赵同、北宫伯子。……文帝赏赐通巨万以十数，官至上大夫。……上使善相者相通，曰：‘当贫饿死。’文帝曰：‘能富通者在我也。何谓贫乎？’于是赐邓通蜀严
《战国策．齐策三》：“〔苏秦〕谓孟尝君曰：‘今者臣来，过于淄土，有土偶人与桃梗相与语。桃梗谓土偶人曰：‘子，西岸之土也，挺子以为人，至岁八月，降雨下，淄水至，则汝残矣。’土偶曰：‘不然，吾西岸之土也，
同“杨朱泣歧路”。岐，通“歧”。唐李白《古风》之五九：“恻恻泣路岐，哀哀悲素丝。路岐有南北，素丝易变移。”【词语泣路岐】 汉语大词典：泣路岐
源见“柴车载伯休”。形容隐逸生活淡泊宁静，不为人识。清 王天骥《自笑》诗：“隐之嫁女真牵犬，康伯逢人莫驾牛。”
水向湿处流，火就干柴烧，云伴随着龙，风伴随着虎。 意谓同类事物，相互感应。 后多用以比喻圣君贤臣的遇合。语出《易．乾．文言》：“用声相应，同气相求。水流湿，火就燥，云从龙，风从虎，圣人作而万物睹。