十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“沧海桑田”。元 艾性夫《避乱逢故人》诗：“海田未必非天数，空对西风老泪滂。”此指变乱。【词语海田】 汉语大词典：海田
同“豚犬”。北魏郦道元《水经注．穀水》：“桓氏有言，曹子丹生此豚犊，信矣。”【词语豚犊】 汉语大词典：豚犊
源见“冯驩弹铗”。比喻因怀才不遇而思归。唐李白《于五松山赠南陵常赞府》诗：“长铗归来乎，秋风思归客。”主谓 铗，剑，一说剑把。长剑呵，回去吧。后指怀才不遇而思归。语本《战国策·齐策四》载：齐人冯谖，贫
同“怀襄”。前蜀杜光庭《皇太子为皇帝修金箓斋词》：“流金烁石，汤德弥光；怀山襄陵，尧风益扇。”清王韬《中国自有常尊》：“有识者观之，不过如洪水之怀山襄陵，猛兽之咆哮击扑而已。”并列 指洪水汹涌奔腾直上
同“整冠李下”。《梁书．王僧孺传》：“下官不能避溺山隅，而正冠李下，既贻疵辱，方致徽绳。”见“整冠纳履”。《梁书·王僧儒传》：“下官不能避溺山隅，而～，既贻疵辱，方致徽绳，解箓收簪，且归初服。”【词语
同“出其不意，攻其无备”。《周书．段永传》：“若星驰电发，出其不虞，精骑五百，自足平殄。”见“出其不意”。《周书·段永传》：“若星驰电发，～，精骑五百，自足平殄。”【词语出其不虞】 成语：出其不虞汉
没有才能，不成材。《左传》成公三年：“王送知䓨，曰：‘子其怨我乎？’对曰：‘二国治戎，臣不才，不胜其任，以为俘馘……臣实不才，又谁敢怨？’”《三国志．蜀志．诸葛亮传》：“君才十倍曹丕，必能安国，终定大
源见“执牛耳”。指订立盟约。明张煌言《祭建国公郑羽长文》：“忆昔在滃，同盟连翩；珠盘玉敦，实惟九贤。”见“珠槃玉敦”。南朝梁·刘勰《文心雕龙·祝盟第十》：“騂毛白马，～，陈辞乎方明之下，祝告于神明者也
汉．刘向《新序．义勇》：“齐崔杼弑庄公。有陈不占者，闻君难将赴之。比去，餐则失匕，上车失轼。御者曰：‘怯如是，去有益乎？’不占曰：‘死君义也，无勇私也，不以私害公。’遂往。闻战斗之声，恐骇而死。人曰：
同“不识一丁”。宋陆游《书生叹》：“又不见垄头男子手把锄，丁字不识称农民。”